【解讀】推進污水資源化，干什么？怎么干？

　　污水資源化是解決我國水資源匱乏的關鍵手段，同時也是水務行業從污染治理到資源貢獻的重要提升方向。正如E20環境平臺董事長、E20研究院院長傅濤曾強調的，一個偉大的產業、一個支柱產業不能是甲方的成本中心，而是必須要為對方創造價值。

　　近日，國家發展改革委、生態環境部等十部門聯合印發《關于推進污水資源化利用的指導意見》（下稱：《指導意見》），從國家戰略層面，釋放了污水資源化發展的有力信號。2025年和2035年的污水資源化目標也浮出水面。

　　《指導意見》的出臺，無疑進一步打開了污水行業的市場空間，根據E20研究院預測，至2025年我國再生水規模或將達到8500萬立方米/日左右。

　　那么，《指導意見》對行業有何影響？要完成目標還有哪些難度？要抓住污水資源化利用的機遇，企業準備如何應對？

　　機遇和挑戰

　　將污水經過無害化處理再利用，既可緩解水的供需矛盾，又可減少水污染恢復水生態安全，是推動我國經濟社會綠色轉型的有力舉措。實際上，多年來國家及地方從政策引導層面，行業企業從項目實施方面都做了很多工作，部分地區和行業也取得一些成果和示范作用，但依然存在不系統、不全面、不均衡及缺乏完整的頂層設計等問題。

　　《指導意見》提出到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局，為污水資源化規劃了總體目標的時間表、路線圖，并全方位提出對污水資源化利用的建議和機制，對于“量、價”等關鍵問題都提出了明確的要求。

　　同時，《指導意見》也提出了提升污水資源化利用水平的幾個主要舉措，并瞄準城鎮、工業、農業三大領域具體展開。

　　不少業內人士表示，可以預期，在需求迫切、政策助推的行業大環境下，未來幾年污水資源化預期，將給污水治理行業帶來更多新的增長點。

　　E20研究院執行院長薛濤就曾在接受媒體采訪時指出，“《指導意見》一直為業內關注，應該說最終出臺還是務實穩健的，生態用水作為城市用水的目的，是合理也可達的目標，污水提標利好進一步穩定。另外，當前工業水的零排放和梯級利用已經在部分地區和行業展開，在下一個十五年會有全面的推廣，對工業廢水治理企業和膜行業也屬于利好。市場機制和價格體系是突破的重點。”

　　在城鎮污水方面，《指導意見》提出以城鎮生活污水資源化利用為突破口，各地區以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施，并以生態補水和工業用水為鼓勵方向。

　　近年來，我國污水處理設施建設發展快速，處理能力和出水水質不斷提高，為再生水利用奠定了良好基礎。而從污水處理廠轉型到再生水廠，正成為污水項目的突出特征，一些污水處理規模領先的龍頭企業表達了對市場的預期。

　　北控水務市場投資中心副總經理、發改委和財政部PPP專家徐東升接受中國水網采訪時指出，污水處理前些年主要是解決處理能力“有沒有”的問題，現在逐步進入高質量發展階段，在習總書記兩山理論和生態文明建設的指引下，污水處理行業一定會從原來的環境治理，到更多體現生態產品價值以及對于資源的價值貢獻上，《指導意見》將加速這一轉化。

　　他表示，對于污水處理企業來說，一方面可以依托原有污水處理設施實現從單體治理向綜合治理的業務轉型，通過生態補水來助力水環境綜合治理，實現業務協同和生態協同；另一方面生態補水納入水資源管理，又可能幫助企業進一步增加收入，實現經濟協同和資源協同。

　　首創股份表示，首創股份掌握著污水資源化大量的前端業務資源，是污水資源化利用的直接供給者。《指導意見》的推進實施，對首創股份的業務產業鏈能更全面更充分的在資源化利用環節發揮出來，使業務優勢的釋放更飽滿、更充分。

　　天津創業環保表示，《指導意見》將有利于水循環利用的政策機制、費價機制、標準規范的更加系統完善，同時回報機制的建立，使再生水在水系治理和水體循環中的地位更加突出和明確了。

　　在工業廢水方面，《指導意見》提出積極推動工業廢水資源化利用，實施工業廢水循環利用工程，并實施污水近零排放科技創新試點工程。

　　提高工業污水的資源化利用是工業領域綠色轉型升級的必然要求，現階段因為種種原因，工業領域再生水用量極少。《指導意見》提出鼓勵工業企業使用再生水，提高重復利用率，如何將城鎮污水與工業用水更好的統籌，如何破解零排放的技術難點，成為行業關注的焦點問題。

　　倍杰特董事長權秋紅認為，在污染治理方面，中國可以借鑒國外的很多技術，但是在資源化方面，國際上沒有太多可以模仿，“現在再生水領域唯一的技術是雙膜，可以做到回用50%-60%，但是在膜市場即將瘋狂增長的同時，緊接著的問題就是工業領域濃鹽水處理、零排放的技術瓶頸，這對行業帶來極大的挑戰。”

　　三達膜環境技術股份有限公司總經理方富林表示，在2019年-2020年，再生水訂單占據公司40%左右的規模，主要來自于市場化比較完善的工業領域，在《指導意見》出臺后，政府應該給市政再生水的用戶一些政策傾斜和真正的實惠，讓市政領域再生水利用的途徑更豐富，“解決了水去哪里的問題，企業才會獲得巨大的市場空間。”同時他指出，一個行業真正做大做強，不太可能僅僅依賴政策的支持，還需要企業不斷加快核心技術的進步以及更多思考如何為客戶控制成本。

　　在農村污水領域，《指導意見》提出穩妥推進農業農村污水資源化利用，積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式。

　　對此，雙良商達指出，資源化是農村污水治理的短板，也是未來的方向。目前還存在著處理成本高、商業模式不明確、村民積極性低、產業化難等多方面的問題。要做好農業農村污水資源化，雙良商達認為，應該做好三個方面：一是建立微循環模式，實現就地資源化；二是開展多形式結合，實現治理一體化；三是要將資源化全面融入農村環境產業化，要變成大家都能接受的生態產品和生態服務，實現可持續發展。

　　技術強支撐。污水資源化對于水質要求的提升，無疑增加了對技術的先進性和穩定性的要求，對技術選擇更加嚴格。《指導意見》中也提出，要強化污水資源化利用科技支撐，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。

　　不少業內人士指出，污水資源化本質是將費用轉變為資源，改變產業付費邏輯，倒逼了技術的升級。在污水資源化方面如深度處理、膜技術、工業零排放等領域技術等級高、項目經驗豐富的企業可以獲得更為豐厚的技術溢價。同時在意見出臺后，也必然會引起污水深度處理行業更加激烈的競爭格局，企業將面臨更多挑戰。

　　金科環境董事長張慧春表示，《指導意見》的提出，將引導環境產業向追求高品質、高質量的發展方向進一步邁進。“在未來，環境產業將出現更多了不起的企業，既能解決環境問題，又能解決資源化的問題，具有雙重價值。在這樣的大背景下，更講究技術品質、質量、效益的企業將迎來更多市場機遇，核心技術溢價和服務溢價將在商品和品質上得以體現和獲取。”

　　蘇科環保總經理宋燦輝表示，真正的難點還在于技術上和模式上的突破。污水資源化利用屬于過程生產制造的范疇，一定是按需按用地開發再生水生產技術工藝，滿足生產需求的同時，追求的是經濟、安全、連續和穩定。

　　碧水源董事長文劍平認為，《指導意見》讓我們看到了兩個藍海市場，一個是污水資源化創新技術以及裝備的市場，另一個是水環境保護、水資源短缺領域項目管理和運行的巨大市場。但與此同時，產業也存在中低端產品同質化、低價競爭現象較普遍的現狀，為此，需要統一認識、集中資源、全局規劃，設計和培育協同科技創新產學研共同體，逐步開發形成針對不同行業、具有自主知識產權的成套化、系列化產品，提高產品國產化率和質量檔次，提升自主品牌市場認可度，培育一批具有國際知名度的自主品牌。

　　問題與難點

　　《指導意見》全方位提出對污水資源化利用的建議和機制，然而不少專家也指出，《指導意見》只是綱領性文件，未來還要做大量工作保障總體目標順利完成，行業還有一些難點和瓶頸亟待解決。

　　清華大學環境學院教授、研究生院副院長胡洪營認為，再生水利用區別于污水處理，是一個復雜的非傳統供水工程，目前，污水設施與再生水利用設施建設欠統籌。在大多數城市，污水處理廠過于集中布局在城市下游，這種方式有利于污水收集，但是再生水利用工程往往需要建設長距離管網，將再生水輸配到城市中上游地區，能耗高、經濟性低。一些城市推行的小區內或建筑物內分散式污水再生利用模式存在運維管理不到位、設施穩定運行難、等問題。

　　同時從前期的工程實踐中看，水價機制的問題是影響污水資源化利用的重要因素。如何完善價格機制和財金政策，實現政府市場雙調控，是需要重點研究的課題。

　　徐東升認為，當前生態補水使用中，市場價格機制還沒有建立起來，主要靠政府補貼，未來可探索從政府補貼治理企業改為補貼使用單位，逐步建立穩定的市場化交易模式。同時在工業方面，他認為，工業污水資源化要取得較大進展，一方面加大力度控制工業企業的取水定額，另一方面鼓勵再生水的價格，形成價格差異，還可輔以利益共享機制，全面帶動工業企業和污水處理企業的積極性。

　　張慧春表示，資源化不是水質提標，也不是達標排放，只有讓水真正循環起來，提升水資源利用效率，才是解決水污染、水短缺的根本。真正的污水資源化，就是商業化，只有達到商業化，才能實現真正的“循環經濟”。也正因為如此，再生水價格體系的形成尤為關鍵，應該在不同的用途中形成不同價格的指引。

同時他指出，要讓污水資源化政策真正落地，需要相應配套政策、市場管理等方面的積極推進，政府和社會應該加大倡導，讓企業和大眾意識到，各個領域的水都可以循環利用。

　　文劍平認為，首先要建立公平競爭的市場環境，在市場化改革上更進一步。我國的污水總量大，但是大都不“放”在市場上。目前污水主要由各地方的排水集團管理，多少會形成一些地方保護主義，市場相對保守，沒有完全引入市場競爭因素，比如在招標過程中會設置準入門檻等。其次，要對污水資源化的等級標準、技術等進行規范，根據《指導意見》的要求，研究實施細則，推出污水資源化的等級標準、技術規范和價格指導。

　　如何順勢而動，做好市場布局？

　　《指導意見》出臺于“十四五”的開局之年，“十四五”作為十五年為目標的第一個五年，下一個五年的規劃和探索如何實現尤為重要。結合污水資源化的市場前景，在“十四五”期間，企業如何扎住機遇做好市場布局？

　　發揮優勢，順勢而為

　　首創股份認為，除再生水是資源外，污水中的有機物、磷、熱量以及污泥都作為可能資源提取回收利用。經過十余年的探索，首創股份開發了好氧顆粒污泥技術、PNBC反硝化除磷技術等滿足超凈排放標準的污水處理技術進行儲備，同時在2016年，首創股份入股開創環保，提升了膜技術核心競爭力。未來在戰略上，首創股份將進一步把污水資源化利用作為一個業務板塊進行重點布局。

中國水環境集團董事長侯鋒表示，在全國有5600多座的污水處理廠，若將其中一部分改擴建成分布式下沉再生水廠，將帶來千億級的市場機會。集團碧水下沉式再生水廠是國內首例原地改擴建下沉的再生水廠，目前，集團分布式下沉再生水生態系統技術與模式已成功復制到上海、成都、大理、海口等地，實現環境治理與水資源利用、土地資源利用和公共產品供給有機結合，持續提高污水資源化利用率，推進全國生態文明的建設，實現高質量、可持續的發展。

　　碧水源是國內最早提出和踐行污水資源化技術研發和應用的企業之一，文劍平表示，未來企業在充分發揮技術、運營管理和服務優勢的同時，將積極推動并參與污水資源化相關標準的制定工作，對國家標準和政策給出很好的建議，“應該牽住標準這個牛鼻子，以相應的污水資源化等級標準，引領行業健康、可持續發展。”

　　針對《指導意見》的鼓勵方向，權秋紅表示，倍杰特未來的企業布局重點就是“往上走”，目標是市政再生水領域，“把市政污水全部回用到工業中來，更多實現‘城市污水與工業聯動零排放聯動’的創新模式。”

　　對于《指導意見》中提出的“因地制宜”的特點，譽鼎環境表示，公司將對環境容量不足、環境敏感地區的企業，以及污水深度處理、回用及“零排放”的壓力相對較大的地區重點關注。

　　聚焦科研，提升技術服務水平

　　張慧春表示，金科環境17年來，一直專注于將市政污水和工業廢水處理成高品質的再生水。未來，公司將繼續把水深度處理和污水資源化做成“一米寬、百米深”的事業。張慧春透露，目前公司自主研發的“水廠雙胞胎-建設管理平臺”和“水廠雙胞胎-運營管理平臺”，實現了膜水廠的數字化建設和智慧化運行管理。基于此，金科環境創新推出“工程產品化”理念，探索將水處理廠的建設，從“工程化”向“產品化”轉化，從而達到建設周期更短，品質更高，價格更低，更貼近客戶的需求。

編輯：王媛媛