污水資源化利用是破解我國水安全問題的關鍵一招

張云昌

    曾有國家領導指出，把節水納入嚴重缺水地區的政績考核，遏制住全國地下水污染加劇狀況，要運用成熟適用技術，加快研究提出稅收和價格改革的可行方案，完善水治理體制，要有預見性，早動手，是否能像“大氣十條”那樣拿出幾條硬措施。

污水資源化利用具有許多顯著優點

    當前我國面臨的水時空分布不均、水資源短缺、水生態損壞和水環境污染的新老問題，可以總結為兩大根本性水問題——“水臟、水少”。“水臟”主要體現在當前水環境仍然處于嚴重污染的狀態，污染物的排放嚴重超出了水體的環境容量，水體失去了應有的功能，從而又循環導致了水生態損壞和可利用水逐步減少。
    “水少”主要體現在三大方面——資源性缺水、地域時空型缺水和水質型缺水。中國人口基數大，水資源呈現出總量大、人均少的特點。我國全年水資源總量居世界第六位。但人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，全球192個國家排127位，是全球水資源極度缺乏的國家之一。此外，我國許多流域和地區水環境污染嚴重，更是加劇了水資源的緊張，生態環境部在2019年7月對全國295個地級及以上城市黑臭水體整治情況開展排查，共排查出多達1807個黑臭水體。
    污水資源化就是按照國家地表水資源的標準，根據不同用途選用不同類別的標準，采用對人體和環境無害的方法對污水進行處理，形成再生水，實現水資源循環利用，污泥處理成有機肥、生物能。與開發新水資源相比，具有不影響生態環境、不爭水、不筑壩、不淹地、不需要長距離輸水、就地利用、投資省、見效快、成本低等顯著優點。

污水資源化技術上成熟經濟上可行

    污水資源化是世界上經濟發達國家解決缺水問題的一項常規辦法。新加坡就是一個典型案例，2010年，新加坡建成世界上最大的樟宜再生水廠，每天生產約23萬噸新生水，可提供新加坡約15%的用水。新加坡新生水大部分用于工業生產，少部分打入蓄水池與天然的地表水混合經傳統工藝凈化消毒后，作為生活飲用水，新生水利用量占總用水量的1/3。以色列于上世紀60年代開始建立國家水系統，建有127座再生水庫，90%的再生水都匯入了國家水系統。農業和工業生產用水大多數取自再生水，全國100%的生活污水和72%的市政污水得到回收利用。
    國內也有較成功案例。近年來，國家大力開展重點湖泊保護治理，黑臭水體治理，很多地區都在提標處理污水。北京、天津、深圳、昆明、合肥、雄安新區等都在按國家地表水資源Ⅳ類甚至Ⅲ類標準治理污水排放。
    北京的政策措施效果相對最為顯著，全面改善提升了北京水體環境質量，促進北京再生水利用量達到全市用水總量的27.5%。
    膜技術是實現污水資源化的技術支撐。以膜技術為核心的污水資源化技術，包括膜生物反應器（MBR）技術、MBR-DF雙膜新水源技術，技術成熟，經濟可行，好用不貴。經過多年發展，中國在污水資源化膜技術方面具有核心技術和核心競爭力，在世界處于領先地位。以云南省洱源縣新水源廠為例，該項目出水主要指標達到國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中III類（湖、庫）標準，是洱海流域首座出水嚴格達到地表水III類（湖、庫）標準的污水處理廠提標示范項目。項目采用的雙膜新水源技術是“十二五”水專項重大標志性成果之一，是碧水源獲得2017年國家科技進步二等獎的重要支撐，具有產水品質高、回收率高、壓力及能耗低、運行成本低、耐污染性能強、膜壽命長的特點。項目單位水量投資4500元/方，直接運行成本約1.6元/方（其中電費0.6元/方，藥劑費0.50元/方，其他費用0.5元/方）。出水作為洱海的優質補水，有效保障洱海入湖水質，對洱海等高原湖泊的保護治理實現質的飛躍具有重要示范意義，也為我國水環境敏感地區和高原湖泊的綜合治理樹立全新的標桿。

發揮先進適用技術對保障水安全的重要支撐作用

    污水資源化是新時期解決國家水資源短缺、改善水生態環境的戰略性舉措，應作為一項重要的戰略來組織實施。
    污水作為一種資源，污水資源化應納入國家水資源開發利用的總體規劃與計劃，及國家節水行動，并建立相適應的政策法規體系。
    污水資源化涉及治理污水與再生水開發利用，是一項保障水資源供給、改善生態環境的公益性事業，國家與地方水利投資及地方財政應予以支持。同時，要制定合理的價格體系和政府扶持機制，鼓勵社會企業、金融及社會資本積極參與，形成國家主導、地方負總責、群眾為主體、企業參與的推廣局面。
    現行的城市污水處理廠污染物排放標準是根據上世紀末我國經濟社會發展條件制定的，當前進入高質量發展階段，應根據污水資源化的要求，總結各地經驗，完善修改現行污水處理標準。
    當前，我國城鄉污水、污泥處理廠規模大，但大多采用簡易、常規的辦法，污水管網建設困難，難以實現污水和污泥無害化處理、資源化利用。亟待創新污水和污泥無害化處理技術，推廣、引進和創新先進適用技術，提升污水處理效果，降低污水處理費用，本著先試驗示范后推廣原則，確保污水資源化健康發展。
    創新體制機制，加強重大課題研究。污水資源化包括污水收集、輸送、處理及再生水的輸送、儲蓄、開發利用，涉及到諸多部門，需要建立一套新的政策法規、體制及機制，加強課題研究。
    （作者系水利部三峽工程管理司一級巡視員）